近日，廣東省政府辦公廳下發(fā)《深入推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化綜合改革工作方案(2012~2014年)》(簡(jiǎn)稱《方案》)，明確2014年前，廣東將試行異地務(wù)工人員子女在輸入地就讀學(xué)校參加中考、高考，探索省內(nèi)高職高專院校接受外省戶籍考生的入學(xué)申請(qǐng)。

高職院校接受外籍生申請(qǐng)

《方案》中最引人關(guān)注的是，廣東將在3年內(nèi)試行讓外地學(xué)生在粵中考、高考，在廣東就讀中學(xué)的外地學(xué)生不必再回到戶籍所在地參加考試。

《方案》中提出，逐步將異地務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育全面納入教育發(fā)展規(guī)劃和財(cái)政預(yù)算，確保與戶籍學(xué)生平等接受義務(wù)教育。加大學(xué)前教育的投入和管理，切實(shí)解決異地務(wù)工人員子女就讀幼兒園的實(shí)際困難。試行異地務(wù)工人員子女在輸入地就讀學(xué)校參加中考、高考。探索省內(nèi)高職高專院校接受外省戶籍考生的入學(xué)申請(qǐng)。鼓勵(lì)外省籍高職高專學(xué)生畢業(yè)后，在廣東就業(yè)和入戶。

同時(shí)，逐步實(shí)現(xiàn)異地務(wù)工人員無差別享受當(dāng)?shù)毓参幕?wù)，確保異地務(wù)工人員按規(guī)定參加本省城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)等社保政策的同城待遇。

在完善城鎮(zhèn)住房保障制度建設(shè)同時(shí)，切實(shí)將進(jìn)城務(wù)工人員住房問題納入當(dāng)?shù)刈》拷ㄔO(shè)規(guī)劃，明確符合條件的進(jìn)城務(wù)工人員可申請(qǐng)城市公共租賃房。

中小城鎮(zhèn)統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶籍登記

《方案》中提出，廣東基本公共服務(wù)均等化綜合改革在三年內(nèi)基本完成。2012年，選擇惠州市作為基本公共服務(wù)均等化綜合改革試點(diǎn)市，盡快實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破，形成示范效應(yīng)。2013年，擴(kuò)大范圍，穩(wěn)步推進(jìn)，擴(kuò)大綜合改革效果。

2014年，全面總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)和推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化綜合改革，在全省范圍內(nèi)基本形成有利于推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的體制機(jī)制，基本建成城鄉(xiāng)、區(qū)域和不同群體間統(tǒng)一的基本公共服務(wù)體系，基本公共服務(wù)均等化水平在國(guó)內(nèi)位居前列。

在社會(huì)管理方面，《方案》中明確，要放寬中小城鎮(zhèn)人口準(zhǔn)入條件，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度。加快推進(jìn)與戶籍制度相關(guān)的配套改革，盡快消除城鄉(xiāng)居民在教育、醫(yī)療、社保、就業(yè)、住房等方面不合理的政策限制。

3年內(nèi)實(shí)現(xiàn)全省醫(yī)保轉(zhuǎn)移

對(duì)職工醫(yī)保轉(zhuǎn)移問題，《方案》中也提出了明確目標(biāo)，3年內(nèi)，實(shí)現(xiàn)醫(yī)保關(guān)系順暢轉(zhuǎn)移，統(tǒng)一全省職工醫(yī)保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法，參保職工在省內(nèi)不同統(tǒng)籌地區(qū)的參保年限累計(jì)計(jì)算，實(shí)現(xiàn)醫(yī)保權(quán)益隨參保人流動(dòng)就業(yè)轉(zhuǎn)移。按照“享受參保地待遇、委托就醫(yī)地管理”的原則，進(jìn)一步擴(kuò)大異地就醫(yī)即時(shí)結(jié)算合作范圍。

教育界人士：關(guān)鍵在于是否可異地錄取

三年之內(nèi)，外來務(wù)工人員子女異地中高考將成為現(xiàn)實(shí)。這也是本報(bào)多次呼吁的“異地高考”，在全國(guó)兩會(huì)發(fā)酵后，在地方有了實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。不過，教育界人士就認(rèn)為，允許異地高考了，是否可以異地錄取，這才是關(guān)鍵，但《方案》中并未提及。

影響：民辦學(xué)校最受惠

“這樣的政策十分現(xiàn)實(shí)，特別是對(duì)于民辦學(xué)校來說?！?聽到異地高考已經(jīng)納入議事日程，南海執(zhí)信中學(xué)校長(zhǎng)黃心滔顯得很高興。他告訴記者，隨著城市的發(fā)展，外來人口越來愈多，跟隨他們的子女有廣東的學(xué)籍，但是卻沒有廣東戶口，這些學(xué)生大部分都集中在民辦學(xué)校。以該校為例，每個(gè)年級(jí)都有20多名省外戶籍的學(xué)生，要是初三的孩子還可以通過擇校繼續(xù)在廣東就讀，但是高三的學(xué)生，除非在高中階段把戶口遷移，否則就只能回老家考試。“如果異地高考實(shí)現(xiàn)了，將較好地解決隨遷子女的升學(xué)，群眾也會(huì)很開心。”黃心滔說。

疑問：可否異地錄取?

然而，異地高考的癥結(jié)并非考試本身，其背后涉及到錄取、指標(biāo)分配等利益格局的問題。

不少教育界人士在《方案》中發(fā)現(xiàn)，當(dāng)中明確試行異地中、高考，但是卻并未明確是否可異地錄取。而這才是異地高考是否能推行的關(guān)鍵。

在全國(guó)兩會(huì)上，廣東省人大代表、省教育廳廳長(zhǎng)羅偉其建議，可以允許外地學(xué)生在就讀地參加當(dāng)?shù)馗呖?，待高考成?jī)出來后，讓戶籍所在省按照省際之間高考題目的難易度進(jìn)行成績(jī)換算，參加戶籍所在地省的排名和錄取。至于難易度的換算是有科學(xué)手段的。這在技術(shù)上不存在什么問題，只要讓考生和家長(zhǎng)多理解，不為換算過程中0.1分0.2分這種絲毫的差異來強(qiáng)求絕對(duì)的公平就可以了。

而不少高校校長(zhǎng)和中學(xué)一線教師則認(rèn)為，怎樣換算、怎么錄取，仍需要明確而細(xì)致的方案來指引?！叭陮?shí)在比較遙遠(yuǎn)，教育部部長(zhǎng)袁貴仁說過今年10月前就能出臺(tái)異地高考方案，希望地方也能夠盡快出臺(tái)。” 海珠區(qū)一名民辦高中校長(zhǎng)告訴記者。

專家則建議，如果條件成熟的話，應(yīng)該打破現(xiàn)有的分省招生計(jì)劃分配方式，采用按照各省的考生數(shù)來平均分配高校招生計(jì)劃，特別是本科生招生計(jì)劃，這樣才能體現(xiàn)對(duì)考生的公平。