擇校熱高燒不退的背后隱藏著什么?如何解決擇校熱問題?

  國務(wù)委員劉延?xùn)|日前在全國推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)上指出,隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快和義務(wù)教育適齡人口的減少,現(xiàn)在一些農(nóng)村出現(xiàn)了“空?!保h鎮(zhèn)又出現(xiàn)了嚴(yán)重的“大班額”現(xiàn)象。一些地方愈演愈烈的“擇校熱”,是區(qū)域內(nèi)教育資源配置不合理的直接反映,必須下大力氣盡快解決。

  擇校熱難降溫的根源在于教育資源分配不均。筆者的看法是,擇校熱反映了當(dāng)前我國在義務(wù)教育階段,公眾尤其是城市居民對(duì)于短缺的優(yōu)質(zhì)教育資源的需求日益擴(kuò)大而引發(fā)的教育公平問題。盡管我國政府采取了很多措施遏制擇校熱,但是這種現(xiàn)象仍屢禁不止。國務(wù)委員直面擇校熱愈演愈烈的困境,強(qiáng)調(diào)“必須下大氣力盡快解決”,無疑讓大家看到了政府解決擇校熱的信心和決心。

  既然優(yōu)質(zhì)教育資源是稀缺的,且這種稀缺性在短期內(nèi)無法改變,那么,讓誰來占有優(yōu)質(zhì)教育資源,接受高質(zhì)量教育就是需要解決的首要問題。

  事實(shí)上,存在著三種可供選擇的資源配置手段:行政命令、考試分?jǐn)?shù)和貨幣交易,分別對(duì)應(yīng)三種擇校行為押“以權(quán)擇?!?、“以分擇?!焙汀耙藻X擇校”。一方面家長們通過遷戶口、拉關(guān)系等合法或非法的途徑把自己的孩子送入重點(diǎn)中小學(xué),另一方面為了爭(zhēng)取優(yōu)質(zhì)生源,學(xué)校又通過各種“威逼利誘”的手段網(wǎng)絡(luò)優(yōu)秀學(xué)生。據(jù)北師大對(duì)于18個(gè)省市2萬個(gè)家庭的調(diào)查,義務(wù)教育階段家庭教育支出占家庭總收入的比例達(dá)到1/4,差不多24%左右,其中校外支出要大于校內(nèi)支出,校外支出占77%。

  另外,由于嚴(yán)重的擇校熱,小學(xué)和義務(wù)教育階段嚴(yán)重的擇校熱和高昂的擇校費(fèi)也成為嚴(yán)重的社會(huì)問題。

  比較典型的是去年廣為人知的名校案件,著名的北京名校中關(guān)村三小賬外的擇校費(fèi)達(dá)到1.2億元。在這個(gè)背景下,擇校費(fèi)已經(jīng)成為城市家庭重要的教育支出和經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān),不僅破壞了教育公平,而且導(dǎo)致了教育腐敗的增加。于是,“就近入學(xué)”就異化為“權(quán)擇?!?、“錢擇校”和“分擇?!?。而這些體制外進(jìn)行的擇校行為,由于缺乏必要的監(jiān)管,存在著大量的權(quán)力尋租,充斥著教育腐敗和丑聞。大量事實(shí)證明,“就近入學(xué)”這一原則,越是對(duì)于優(yōu)質(zhì)的中小學(xué),越是失效,這些學(xué)校都存在著大量的“擇校生”。

  他山之石可以攻玉。據(jù)了解,日本、韓國均采取強(qiáng)力措施解決“考試地獄”、中小學(xué)教育的“畸形化”,并取得實(shí)際成效。

  韓國在1970年推行“教育平準(zhǔn)化”政策,撤消一批“名門中學(xué)”,增加撥款大力改善“不利學(xué)?!保瑢?shí)行初中升學(xué)免試和學(xué)區(qū)學(xué)群制,學(xué)生在本學(xué)區(qū)內(nèi)采取抽簽或指定學(xué)校的辦法,以縮小學(xué)校之間的差異。在小學(xué)教育初步正常化之后,在1974年又實(shí)行高中教育均衡化政策,在設(shè)備、教師、財(cái)政等方面加速消除學(xué)校之間的差距,徹底禁止課外補(bǔ)習(xí),在此基礎(chǔ)上改革普通高中的招生辦法,把公立和私立高中劃分學(xué)群,抽簽分配學(xué)生。日本也早已實(shí)行一視同仁的辦學(xué)基準(zhǔn)、定期輪換教師、校長等措施制止擴(kuò)大學(xué)校差距。自1984年起改革公立高中入學(xué)選拔方式,促進(jìn)考試機(jī)會(huì)的“復(fù)數(shù)化”和提倡推薦入學(xué),改變嚴(yán)厲的升學(xué)競(jìng)爭(zhēng)。借鑒國內(nèi)外的有關(guān)經(jīng)驗(yàn),筆者以為,當(dāng)前應(yīng)改革重點(diǎn)學(xué)校制度,必須取消少數(shù)重點(diǎn)學(xué)校保留的特權(quán),停止對(duì)重點(diǎn)學(xué)校在財(cái)政撥款、師資配備、招生等各方面的優(yōu)惠政策。

  基于義務(wù)教育階段優(yōu)質(zhì)教育資源的供需矛盾,以及當(dāng)前我國義務(wù)教育對(duì)于部分受教育者的強(qiáng)私人性,應(yīng)該對(duì)“以錢擇校”這種擇校收費(fèi)形式加以調(diào)整和正規(guī)化,從而促進(jìn)教育更好地發(fā)展。有專家建議,對(duì)于學(xué)校所收的擇校費(fèi)可以采取讓學(xué)校上繳一部分到當(dāng)?shù)卣烧畬⑦@些經(jīng)費(fèi)分配到薄弱學(xué)校,用來改善學(xué)校建設(shè),從而縮小學(xué)校之間的差距,擴(kuò)大學(xué)生家長們的擇校范圍,也可以讓更多的學(xué)生享受到高質(zhì)量的教育資源。筆者以為,這與目前“堵”的方式相比,不失為一個(gè)較好的處理辦法。
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