昨日，深圳召開(kāi)特區(qū)成立29年以來(lái)的首次學(xué)前教育大會(huì)。會(huì)上解讀了歷時(shí)兩年調(diào)研和起草而成的《關(guān)于學(xué)前教育發(fā)展的若干意見(jiàn)》和《深圳市學(xué)前教育管理辦法》，即深圳關(guān)于學(xué)前教育發(fā)展的第一個(gè)綱領(lǐng)性文件和第一部政府規(guī)章。文件明確了學(xué)前教育的公益性，提出設(shè)立市、區(qū)財(cái)政學(xué)前教育專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，并將受益面擴(kuò)大至全市民辦幼兒園。這一系列促進(jìn)學(xué)前教育發(fā)展的規(guī)范管理要求和扶持鼓勵(lì)政策，將于2月1日開(kāi)始實(shí)施。許宗衡在會(huì)上提出，到2020年，深圳將高標(biāo)準(zhǔn)普及學(xué)前三年教育，成為全國(guó)學(xué)前教育示范城市。

　　缺乏學(xué)前教育是不完整的教育

　　目前，深圳近千所幼兒園中97%為民辦幼兒園。面對(duì)以民辦為主體的辦學(xué)體制，不少教育人士一直以來(lái)對(duì)于學(xué)前教育的重要性心存疑慮?！蛾P(guān)于學(xué)前教育發(fā)展的若干意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）明確了學(xué)前教育的地位和作用，對(duì)促進(jìn)人的發(fā)展、夯實(shí)人力資源強(qiáng)市基礎(chǔ)具有重要作用。其中提出，學(xué)前教育是我國(guó)學(xué)校教育制度的起始階段，是基礎(chǔ)教育的重要組成部分，學(xué)前教育質(zhì)量直接影響義務(wù)教育質(zhì)量。

　　市長(zhǎng)許宗衡在會(huì)上表示：“缺乏學(xué)前教育，就是不完整的教育；缺乏高質(zhì)量的學(xué)前教育，就滿足不了市民群眾對(duì)優(yōu)質(zhì)教育的需求。”

　　改革財(cái)政投入方式

　　《意見(jiàn)》進(jìn)一步明確了學(xué)前教育的公益性。深圳將加大財(cái)政投入、改革財(cái)政投入方式，扶持、引導(dǎo)、促進(jìn)學(xué)前教育事業(yè)的健康發(fā)展。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，近幾年來(lái)市、區(qū)兩級(jí)財(cái)政每年投入學(xué)前教育的經(jīng)費(fèi)約為1億元，約占全市財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)的2%，這個(gè)比例低于國(guó)內(nèi)很多地區(qū)。而長(zhǎng)期以來(lái)，這為數(shù)不多的財(cái)政投入主要面向公辦幼兒園，占幼兒園總數(shù)90%以上的民辦幼兒園基本得不到財(cái)政支持，公共財(cái)政對(duì)學(xué)前教育事業(yè)整體的導(dǎo)向和調(diào)控作用難以充分發(fā)揮。

　　今后，政府將加大對(duì)學(xué)前教育的投入，逐步擴(kuò)大財(cái)政投入的受益面。市、區(qū)財(cái)政設(shè)立學(xué)前教育專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，列入年度財(cái)政預(yù)算，并根據(jù)事業(yè)發(fā)展需要逐步增加。通過(guò)改革財(cái)政供給方式，將財(cái)政經(jīng)費(fèi)改變?yōu)橥断蛉袑W(xué)前教育事業(yè)，用于引導(dǎo)各類(lèi)學(xué)前教育機(jī)構(gòu)規(guī)范辦學(xué)、提高質(zhì)量。

　　專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)主要用資助學(xué)前教育機(jī)構(gòu)中優(yōu)秀的保教人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)和社區(qū)學(xué)前教育兒童家長(zhǎng)培訓(xùn)，教育教學(xué)研究和教改實(shí)驗(yàn)，獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)秀學(xué)有教育機(jī)構(gòu)和工作人員，低保家庭兒童的保教費(fèi)資助和接收殘疾兒童的學(xué)前教育機(jī)構(gòu)資助等等。

　　扶持民辦學(xué)前教育發(fā)展

　　“學(xué)前教育存在的問(wèn)題是隨著事業(yè)發(fā)展而帶來(lái)的新問(wèn)題，解決這些問(wèn)題，既無(wú)法照搬其他城市的現(xiàn)成經(jīng)驗(yàn)，也不可能一蹴而就?！备笔虚L(zhǎng)閆小培在會(huì)上表示。未來(lái)幾年，深圳的學(xué)前教育仍將堅(jiān)持以政府引導(dǎo)、民辦為主、依托社區(qū)、多種形式發(fā)展學(xué)前教育，逐步形成以示范性機(jī)構(gòu)為骨干，規(guī)范化機(jī)構(gòu)為主體，機(jī)構(gòu)教育與家庭教育相協(xié)調(diào)的學(xué)前教育體系。在這一基調(diào)下，政府將大力扶持鼓勵(lì)民辦學(xué)前教育的發(fā)展。

　　學(xué)前教育機(jī)構(gòu)繳納的燃?xì)狻⑺?、電和物業(yè)管理費(fèi)等將執(zhí)行中小學(xué)校的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，取消政府部門(mén)對(duì)產(chǎn)權(quán)屬于政府的居住區(qū)配套學(xué)前教育機(jī)構(gòu)收取的押金、保證金、管理費(fèi)、承辦費(fèi)等費(fèi)用。已收取的押金、保證金予以退還，其他費(fèi)用經(jīng)審計(jì)后納入本級(jí)學(xué)前教育專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。不少民辦幼兒園負(fù)責(zé)人對(duì)于這一政策拍手歡迎?！耙郧案鲄^(qū)收的押金不一樣，很混亂。有的物業(yè)管理費(fèi)按商用來(lái)收，給辦學(xué)帶來(lái)不小的成本壓力?！?/p>

　　此外，深圳還將設(shè)立學(xué)前教育機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)獎(jiǎng)勵(lì)，無(wú)論公辦還是民辦，只要達(dá)到規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，政府一律給予獎(jiǎng)勵(lì)。設(shè)立等級(jí)學(xué)前教育機(jī)構(gòu)評(píng)估獎(jiǎng)勵(lì)，培育一批骨干學(xué)前教育機(jī)構(gòu)。設(shè)立示范性學(xué)前教育機(jī)構(gòu)獎(jiǎng)勵(lì)，在規(guī)范化建設(shè)的基礎(chǔ)上，對(duì)于達(dá)到示范性標(biāo)準(zhǔn)的幼兒園予以獎(jiǎng)勵(lì)，培育一批辦學(xué)思想端正、辦學(xué)行為規(guī)范、保教質(zhì)量和社會(huì)聲譽(yù)良好的品牌。對(duì)保教人員培訓(xùn)和學(xué)前教育機(jī)構(gòu)課題研究提供經(jīng)費(fèi)資助，提高學(xué)前教育保育教育質(zhì)量。對(duì)學(xué)前教育機(jī)構(gòu)依法繳納的企業(yè)所得稅的地方收益部分予以返還。

　　規(guī)范學(xué)前教育發(fā)展

　　由于目前國(guó)家、廣東省和深圳均無(wú)專(zhuān)門(mén)的學(xué)前教育法律法規(guī)，有關(guān)法律法規(guī)的針對(duì)性操作性不強(qiáng)，相關(guān)制度建設(shè)空白點(diǎn)較多，學(xué)前教育管理面臨“無(wú)法可依、有法難依”的困境。在出臺(tái)兩個(gè)文件之后，還將適時(shí)制定《深圳市學(xué)前教育條例》，不斷健全配套政策，完善制度體系。

　　同時(shí)，深圳將實(shí)施學(xué)前教育機(jī)構(gòu)規(guī)范化和示范性建設(shè)工程。針對(duì)學(xué)前教育機(jī)構(gòu)在設(shè)施配備、從業(yè)資格、保教工作等方面存在的不規(guī)范現(xiàn)象，將建立學(xué)前教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)制度，定期開(kāi)展質(zhì)量監(jiān)測(cè)工作，發(fā)布質(zhì)量監(jiān)測(cè)報(bào)告，為教育決策提供科學(xué)依據(jù)，防止學(xué)前教育“小學(xué)化”傾向。

　　對(duì)于產(chǎn)權(quán)屬于政府的居住區(qū)配套學(xué)前教育設(shè)施，建成后一律移交區(qū)公共物業(yè)產(chǎn)權(quán)管理部門(mén)，由教育行政部門(mén)招標(biāo)確定承辦者，并與承辦者協(xié)議確定保教費(fèi)收取標(biāo)準(zhǔn)。制定專(zhuān)門(mén)辦法，規(guī)范招標(biāo)和承辦行為，防范辦學(xué)風(fēng)險(xiǎn)。

　　此外，深圳還將加強(qiáng)學(xué)前教育隊(duì)伍的建設(shè)。一方面嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家關(guān)于學(xué)前教育機(jī)構(gòu)工作人員資格準(zhǔn)入和持證上崗的規(guī)定，淘汰不合格工作人員。另一方面，教育部門(mén)會(huì)同勞保部門(mén)，組織實(shí)施學(xué)前教育從業(yè)登記制度。

　　許宗衡在會(huì)上透露，深圳發(fā)展學(xué)前教育的總體目標(biāo)已經(jīng)確立。在普及學(xué)前三年教育的基礎(chǔ)上，到2015年，全市幼兒園90%以上達(dá)到規(guī)范化建設(shè)要求，省市區(qū)一級(jí)等級(jí)幼兒園達(dá)到50%以上；幼兒專(zhuān)任教師學(xué)歷100%達(dá)標(biāo)、持證上崗率達(dá)到82%以上。到2020年，高標(biāo)準(zhǔn)普及學(xué)前三年教育，成為全國(guó)學(xué)前教育示范城市。

　　專(zhuān)家解讀

　　嘉賓：深圳市教科所所長(zhǎng)張艷玲

　　公益性：財(cái)政投入要按照公益性目標(biāo)導(dǎo)向，做到“四個(gè)有利于”：投放方向要有利于推動(dòng)學(xué)前教育的規(guī)范性；投入重點(diǎn)要有利于提高學(xué)前教育整體水平；投入機(jī)制要有利于引導(dǎo)學(xué)前教育機(jī)構(gòu)自覺(jué)維護(hù)教育公益性；投入結(jié)果要有利于保證國(guó)家教育方針和法律法規(guī)的貫徹落實(shí)。

　　公益性如何體現(xiàn)，操作以來(lái)比較難，要設(shè)定一個(gè)“合理回報(bào)比例”不是拍腦袋可以想出來(lái)，每個(gè)教育機(jī)構(gòu)的辦學(xué)成本也不盡相同的。所以先確立綱領(lǐng)性的原則，教育部門(mén)再會(huì)同有關(guān)部門(mén)來(lái)協(xié)商、核定辦學(xué)成本結(jié)構(gòu)，確定辦學(xué)結(jié)余合理比例。

　　小區(qū)配套幼兒園：對(duì)于產(chǎn)權(quán)屬于政府的居住區(qū)配套學(xué)前教育設(shè)施，建成后一律移交區(qū)公共物業(yè)產(chǎn)權(quán)管理部門(mén)，由教育行政部門(mén)招標(biāo)確定承辦者，并與承辦者協(xié)議確定保教費(fèi)收取標(biāo)準(zhǔn)。制定專(zhuān)門(mén)辦法，規(guī)范招標(biāo)和承辦行為，防范辦學(xué)風(fēng)險(xiǎn)。

　　由此可以看出，政府已經(jīng)最大限度地利用政府可調(diào)控范圍內(nèi)的財(cái)力和資源，來(lái)扶持學(xué)前教育的發(fā)展。