1995年開(kāi)始醞釀起草、列入人大立法進(jìn)程的《期貨法》，2011年招來(lái)各種“千呼萬(wàn)喚”。

　　與其難產(chǎn)相比，1994年開(kāi)始籌備的《證券法》，早就出臺(tái)，并已做過(guò)修改。

　　“除了期貨，幾乎所有的金融行業(yè)，銀行、證券、保險(xiǎn)、信托、基金，都有相應(yīng)法律。唯獨(dú)期貨業(yè)還處在法律缺位狀態(tài)。”北京工商大學(xué)(微博)證券期貨研究所所長(zhǎng)胡俞越表示。

　　中國(guó)期貨業(yè)協(xié)會(huì)研究發(fā)展委員會(huì)主任張宜生在受訪時(shí)則表達(dá)了對(duì)這一問(wèn)題的不同解讀。

　　來(lái)自行業(yè)代表、研究學(xué)者多樣化的聲音，可為這部遲遲未出的法律的現(xiàn)狀，做出更完整注腳。

　　《期貨法》趕快出來(lái)吧!

　　2011年12月初，第七屆中國(guó)國(guó)際期貨大會(huì)上，證監(jiān)會(huì)兩任前主席均強(qiáng)烈呼吁盡快出臺(tái)《期貨法》。

　　“中國(guó)《期貨法》是出臺(tái)的時(shí)候了，不能再拖了?！盤(pán)ECC中國(guó)金融委員會(huì)主席、證監(jiān)會(huì)前主席周道炯認(rèn)為，中國(guó)商品期貨市場(chǎng)已運(yùn)行十多年，股指期貨也已啟動(dòng)兩年，《期貨法》經(jīng)歷九屆、十屆、十一屆人大，他希望并呼吁上下共同努力，爭(zhēng)取十二屆人大初期《期貨法》能出臺(tái)。

　　“希望盡快出臺(tái)《期貨法》。”原全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委副主任、證監(jiān)會(huì)前主席周正慶表示，目前推出《期貨法》的時(shí)機(jī)逐漸成熟，《期貨法》的出臺(tái)是期貨業(yè)走向成熟的重要標(biāo)志，為下一步創(chuàng)新指明方向。

　　“盡快出臺(tái)《期貨法》”已成共識(shí)。2011年3月，兩會(huì)期間，全國(guó)政協(xié)委員、廣東證監(jiān)局局長(zhǎng)侯外林提交關(guān)于加快制訂《期貨法》的提案，備受業(yè)界關(guān)注。

　　年初的全國(guó)期貨監(jiān)管工作座談會(huì)上，時(shí)任證監(jiān)會(huì)主席尚福林也表示，“十二五”期間將推動(dòng)制訂《期貨法》、修訂《期貨交易管理?xiàng)l例》，為市場(chǎng)提供良好的法規(guī)制度保障。

　　證監(jiān)會(huì)也有所動(dòng)作

　　2011年9月5日，證監(jiān)會(huì)主席助理姜洋在某論壇表示，今年上半年，證監(jiān)會(huì)積極支持最高法院修訂發(fā)布新期貨司法解釋?zhuān)⒙?lián)合開(kāi)展法院系統(tǒng)的培訓(xùn)工作，為期貨市場(chǎng)進(jìn)一步發(fā)展提供司法保障。

　　證監(jiān)會(huì)正推進(jìn)《期貨交易管理?xiàng)l例》的修訂，同時(shí)組織開(kāi)展《期貨法》相關(guān)專(zhuān)題的前期研究。

　　本報(bào)記者從多位期貨公司一把手得到反饋，均支持《期貨法》盡快出臺(tái)?！耙M快，盡快!千呼萬(wàn)喚，《期貨法》趕快出來(lái)吧!”胡俞越告訴本報(bào)記者，有了《期貨法》，期貨市場(chǎng)將更加有法可依，能依法推進(jìn)市場(chǎng)的完善。目前其他金融行業(yè)都有法可依，唯獨(dú)期貨還處在法律缺位的狀態(tài)。

　　“《期貨法》不能等到市場(chǎng)完全成熟才來(lái)立。有些國(guó)家、地區(qū)是先立法后實(shí)踐，比如臺(tái)灣地區(qū)就是先立《期貨法》，再依法建立市場(chǎng)，這樣的市場(chǎng)更規(guī)范?！焙嵩奖硎尽?/p>

　　他認(rèn)為，現(xiàn)在看，出臺(tái)《期貨法》的條件已基本成熟，剩下的主要是程序問(wèn)題?？紤]到人大換屆因素，明年期貨法出臺(tái)的可能性不大，估計(jì)要到下屆人大，也就是十二屆人大才能出臺(tái)，2013年后，可能這部法律的制訂會(huì)加快。

　　出臺(tái)《期貨法》急不得

　　作為行業(yè)協(xié)會(huì)代表，張宜生認(rèn)為，出臺(tái)《期貨法》很重要，它與現(xiàn)在的《期貨交易管理?xiàng)l例》有很大不同。

　　第一，《期貨交易管理?xiàng)l例》相對(duì)層次低一些，而法是超越管理者、被管理者，監(jiān)管方、被監(jiān)管方的。有一個(gè)法，大家依法辦事，管理起來(lái)，也很客觀，相對(duì)來(lái)說(shuō)市場(chǎng)化比較容易發(fā)展。但條例意味著行政干預(yù)市場(chǎng)的可能性，或者現(xiàn)實(shí)性較強(qiáng)。

　　第二，沒(méi)有法律，只有規(guī)章制度，對(duì)開(kāi)放不利。人家進(jìn)來(lái)是信法，若只有規(guī)章制度，相對(duì)來(lái)講，不利于國(guó)際化進(jìn)程，走出去請(qǐng)進(jìn)來(lái)都不容易，特別是對(duì)國(guó)外大公司及政府層面而言。

　　第三，如果上升為法律層面，說(shuō)明期貨市場(chǎng)相對(duì)成熟。根據(jù)法律，證監(jiān)會(huì)制訂管理辦法，它不能超越法律范疇。這樣市場(chǎng)相對(duì)比較健全。期貨行業(yè)要從大到強(qiáng)，需要法律護(hù)航。

　　“所以中國(guó)現(xiàn)階段需要《期貨法》，這對(duì)期貨業(yè)市場(chǎng)化很重要?！睆堃松J(rèn)為，沒(méi)有市場(chǎng)化，就不可能?chē)?guó)際化，更不可能談話語(yǔ)權(quán)。話語(yǔ)權(quán)是市場(chǎng)話語(yǔ)權(quán)，而不是行政話語(yǔ)權(quán)。

　　他強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前中國(guó)期貨行業(yè)主要靠行政推動(dòng)，但期貨非常市場(chǎng)化。現(xiàn)在市場(chǎng)最弱的是期貨公司，要根本扭轉(zhuǎn)局面，將日前的行政驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)換為市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)，就必須要出臺(tái)一部法律，大家有法可依，給參與者廣闊空間，在法律管轄推動(dòng)下，大家各司其職，使弱化的市場(chǎng)力量逐漸強(qiáng)起來(lái)，這也是種轉(zhuǎn)換。期貨市場(chǎng)要完全市場(chǎng)化，還是要有法的支撐，而不僅是條例支撐。

　　“現(xiàn)在除了證監(jiān)會(huì)和人大，還有一批積極的領(lǐng)導(dǎo)、專(zhuān)家，有一批對(duì)此有研究的人，處于調(diào)研階段，搭起立法框架。目前，協(xié)會(huì)、業(yè)界都在征求意見(jiàn)。”張宜生表示。

　　他認(rèn)為，問(wèn)題提出來(lái)，監(jiān)管層已經(jīng)看到、聽(tīng)到大家的建議，也想到了。過(guò)去只是聽(tīng)和想，但都不說(shuō)?，F(xiàn)在已經(jīng)到有人說(shuō)的階段，這是明顯的進(jìn)步。說(shuō)明市場(chǎng)強(qiáng)了，有強(qiáng)烈的立法需求。但完成立法，還需很長(zhǎng)時(shí)間。

　　“中國(guó)立法程序是先實(shí)踐后立法，時(shí)間不足立法很難?！睆堃松硎?，《期貨法》未出臺(tái)很大問(wèn)題是沒(méi)有金融期貨，立法不能描述它?，F(xiàn)在雖然出了，但股指期貨及與之相對(duì)應(yīng)現(xiàn)貨都在證監(jiān)會(huì)管轄范疇，處理較簡(jiǎn)單。等利率期貨、國(guó)債期貨出來(lái)，會(huì)涉及銀監(jiān)會(huì)、央行等部門(mén)，協(xié)調(diào)就得有更高層法律支撐。當(dāng)然立法也需要時(shí)間，現(xiàn)在抓緊弄，還得三五年。

　　“立法以后修改很難，如果說(shuō)管五年，那么十年以后呢?誰(shuí)能描述那時(shí)候的期貨市場(chǎng)是怎么樣?比如外資進(jìn)入要不要提，對(duì)其是約束，還是完全放開(kāi)?外資可不可以獨(dú)資控制期貨公司?對(duì)市場(chǎng)操縱怎么定義等?！睆堃松岢隽松鲜鰡?wèn)題。

　　他表示，《期貨法》跟《刑事訴訟法》、《公司法》、《證券法》等會(huì)有交叉，這些涉及的問(wèn)題都要依次解決。我們實(shí)踐已經(jīng)走得很遠(yuǎn)，但有些東西還沒(méi)遇到，但立法不可能不涉及?！镀谪浄ā芬采w期貨市場(chǎng)的各個(gè)結(jié)構(gòu)，各方面重大問(wèn)題，還要有很強(qiáng)的前瞻性。

　　“《期貨法》出臺(tái)不能太急，要做好功課。既要認(rèn)真總結(jié)20年的發(fā)展，也要有很強(qiáng)的前瞻性描繪具有我國(guó)特色的期貨市場(chǎng)前景。”張宜生強(qiáng)調(diào)，現(xiàn)在的《期貨交易管理?xiàng)l例》雖不能完全滿足需要，但至少能夠托住市場(chǎng)。《期貨法》立法還是要審慎、嚴(yán)肅、認(rèn)真，以達(dá)成一致廣泛共識(shí)。