改革開放以來，特別是從90年代初開始，隨著社會主義市場經濟的逐步建立和城市化進程的推進，作為我國城市基層社會結構主體的社區(qū)正在發(fā)生著深刻的變化。加強黨對社區(qū)的領導，充分發(fā)揮社區(qū)黨組織的領導核心作用，成為新形勢下加強基層黨組織建設的一項十分重要的任務。近兩年來，我縣社區(qū)黨建工作緊緊圍繞增強社區(qū)黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力，大力改善社區(qū)黨建的硬件設施，不斷提高社區(qū)工作者的整體素質，不斷建立健全社區(qū)黨建的領導體系和工作機制，取得了一定的成效。

　　　　一、我縣社區(qū)黨建的主要成效

　　　　近年來，洞口的經濟總量和綜合實力不斷增強，城市基礎設施建設和綜合改造整治工作成效顯著，在經濟建設和城市建設快速發(fā)展的同時，社區(qū)黨建工作也取得了長足發(fā)展。主要表現為： ? ?　　(一)社區(qū)黨建的領導體系和工作機制基本形成。在探索發(fā)展社區(qū)黨建工作中，縣委結合本地實際情況，學習和借鑒兄弟省市縣的先進經驗，先后制訂出臺了一系列有關加強社區(qū)建設和社區(qū)黨建方面的措施。各鎮(zhèn)按照有利于服務和管理，有利于資源開發(fā)，有利于社區(qū)自治的原則，以原有居民區(qū)為基礎，以地緣關系、居民認同感和歸屬感為紐帶，科學合理地對全縣居民區(qū)進行調整定位，將居民委員會改稱為社區(qū)居委會。同時，按照《黨章》的有關規(guī)定，全縣各社區(qū)都成立了黨組織，構建了以社區(qū)黨組織為領導核心，社區(qū)居委會在社區(qū)黨組織領導下，實行自我管理、自我教育、自我服務、自我監(jiān)督的社區(qū)組織體系。在社區(qū)黨建的探索實踐中，按"條塊結合、以塊為主"的思路，打破了社區(qū)與社區(qū)單位黨組織條塊分割的狀況，逐步形成了"以鎮(zhèn)黨委為核心，社區(qū)黨組織為基礎，社區(qū)黨員為主體，社區(qū)群眾共同參與"的社區(qū)黨建工作機制。把黨建工作對象向社區(qū)單位黨組織和在職黨員延伸，把黨建工作重心向社區(qū)共建和社區(qū)管理服務轉移，把黨建工作觸角向"三新"組織和社區(qū)各階層拓展，使社區(qū)黨建取得了實質性的進展和突破。

　　　　(二)社區(qū)工作者整體素質進一步提高。在社區(qū)調整中，各鎮(zhèn)按照"人員縮減、待遇提高、素質優(yōu)化的原則，采取了向社會公開招聘、鎮(zhèn)黨委下派、適當選擇留用等辦法選拔社區(qū)工作者。經過競爭上崗和民主選舉，調整充實了一大批社區(qū)工作者。據統(tǒng)計，全縣各社區(qū)公開招聘社區(qū)工作者3xxxx，占社區(qū)工作者總數的3xxxx。鎮(zhèn)黨委下派xxxx，占社區(qū)工作者總數的xxxx。原有留用4xxxx，占社區(qū)工作者總數的4xxxx。全縣社區(qū)工作者由原來的12xxxx，減少到7xxxx，凈減4xxxx。平均年齡40歲，其中30歲以下的1xxxx，占總數的1xxxx。大專以上文化程度xxxx，占總數的xxxx。黨員3xxxx，占總數的4xxxx。社區(qū)女工作者4xxxx，占總數的4xxxx。社區(qū)工作者隊伍的年齡、文化結構得到明顯改善，整體素質有了進一步提高。

　　　　(三)社區(qū)黨組織的覆蓋面不斷擴大。一是黨的基層組織向新經濟組織、新民辦非企業(yè)單位和社會團體延伸。在全縣有xxxx以上正式黨員的非公有制企業(yè)中，單獨建立黨組織的比例已達6xxxx。二是縣、鎮(zhèn)群團和科協工作向社區(qū)延伸。在縣、鎮(zhèn)有關職能部門的指導和社區(qū)黨組織的領導下，各社區(qū)在試點的基礎上，全面推開社區(qū)組建工、青、婦、科協等群團組織工作，積極組織廣大工會會員、團員青年、協會會員開展各具特色、生動活潑的社區(qū)建設活動。三是黨建工作向社區(qū)單位在職黨員延伸。全縣已有120xxxx在職黨員到社區(qū)登記報到，各城區(qū)建立了在職黨員參與社區(qū)建設活動的《雙向聯系登記冊》，廣大在職黨員在社區(qū)亮身份、樹形象、作貢獻，在社區(qū)和群眾中產生了強烈的反響。

　　　　(四)社區(qū)黨建的硬件設施有所改善。近年來，縣委縣政府加大了社區(qū)建設的投入力度，在人、財、物方面作出了一系列政策規(guī)定，為開展社區(qū)黨建工作創(chuàng)造了條件，奠定了基礎。

　　　　(五)社區(qū)黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力明顯加強。以服務居民群眾為出發(fā)點和落腳點，建立各種形式的黨員服務組織，全方位、多崗位開展文明創(chuàng)建和為群眾生活服務活動。各城區(qū)根據社區(qū)黨員的特點和群眾的需求，陸續(xù)組建黨員志愿者服務中心，黨員互助與奉獻服務小分隊，黨員專業(yè)服務小組(參政議事組、信息提供組、宣傳教育組、扶貧幫困組、治安巡邏組、民事調研組、環(huán)境衛(wèi)生組、文化娛樂組)等組織。據統(tǒng)計，全縣已建有60支黨員志愿者隊伍。有100xxxx名黨員自愿參加。設置了黨員奉獻"雷鋒角"、墻門黨員責任區(qū)和黨員維系社區(qū)先鋒崗，"實話實說"意見箱和便民聯系箱，廣泛開展"凝聚力工程"、"幸福工程"、"希望工程"、"黨員十旗百崗"、"千名在職黨員社區(qū)奉獻日"、"千名黨員情系社區(qū)走訪"、"社區(qū)民意大征集"、"樹好黨員一面旗（用我的時間、認一個崗位、獻一計之長、作一份貢獻)"、"四進家門"(法律進家、醫(yī)療進家、綠化進家、教育進家)、"五個一"(當好一名聯絡員、帶好一幢居民樓、幫好一家困難戶、出好一個金點子、辦好一件社區(qū)事)活動。同時，各城區(qū)在社區(qū)黨建工作中，抓典型、帶一般，認真總結和推廣一批先進社區(qū)黨組織的工作經驗。這些活動的開展極大地調動和激發(fā)了社區(qū)黨員的積極性，進一步密切了黨群關系，充分發(fā)揮了黨員在社區(qū)中的先鋒模范作用，增強了社區(qū)黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

　　　　(六)社區(qū)資源的整合功能逐步得到發(fā)揮。在縣委的統(tǒng)一部署下，各城區(qū)的社區(qū)共建工作生動活潑，富有成效，社區(qū)共建做到了有人管事，有錢辦事，有章理事。目前，全縣2xxxx新建社區(qū)與7xxxx縣、鎮(zhèn)機關、企事業(yè)單位、駐地部隊結成了共建對子和黨建對子，形成了上下聯動，運作有效的共建網絡?？h、鎮(zhèn)先后作出了"配套、調整、收回、置換、購租"以及機關團體、企事業(yè)單位無償或低償向社區(qū)開放服務設施等項規(guī)定，采取了"調查核實、督促落實、限期到位"的措施，使社"五室三站二欄一樓一場所"的硬件配套設施建設有了根本保證。有條件的社區(qū)還與共建單位共同建成了一批社區(qū)黨建基地、社區(qū)居民學校、社區(qū)服務中心、文化健身場所。部分社區(qū)在社區(qū)單位的資助下，設立了"社區(qū)建設基金"和"凝聚力工程基金，為社區(qū)基礎設施改造、環(huán)境整治、公益事業(yè)提供了資金保證。

　　　　二、當前社區(qū)黨建中的幾對主要矛盾及其原因

　　　　(一)社區(qū)黨建的快速推進與對社區(qū)黨建思想認識滯后的矛盾。突出表現為以下四個方面：

　　第一，社區(qū)黨員認同社區(qū)黨組織的思想淡薄。近幾年來，隨著改革的深入，進入社區(qū)的黨員數量急劇攀升。在社區(qū)內，真正進入社區(qū)，受社區(qū)黨組織直接管理的黨員主要有兩類，一是離退休黨員，二是流動、下崗等特殊群體黨員。從現實情況來看，第一類已進入社區(qū)的離退休黨員，人雖然進了社區(qū)，但許多人的心卻不能接受由"單位人"變?yōu)?社會人"的現實，認為到了社區(qū)會失去單位的一些待遇，故對社區(qū)黨組織這個新家心懷顧慮，不甘融入。第二類特殊群體黨員，他們中的不少人正處于失意之中，思想上有一些抵觸情緒。同時，他們還要忙于生計，總希望再進入一個新的單位，認為組織關系留在社區(qū)只不過是權宜之計。

　　　　第二，社區(qū)單位黨組織參與社區(qū)黨建的思想淡薄。目前，社區(qū)單位黨組織一般可分為"需求型"、"普通型"、"單位型""社會型"四種類型："需求型"指雙方彼此之間存在一定的依靠和制約關系；"普通型"指雙方不存在或很少存在相互依賴關系；"單位型"指的是某個大單位職工住宅區(qū)等同于現實的社區(qū)，即"職工"等于"居民"的關系；"關系型"指的是該社區(qū)建立了轄區(qū)單位領導個人與社區(qū)組織負責人之間密切往來、共建互助的關系。就目前來看，這四種類型黨組織支持參與社區(qū)黨建的自覺性和責任性不夠平衡，單位認為社區(qū)黨建應當由街道社區(qū)黨組織承擔，對他們來說是"份外事"，且本單位黨建任務已經不少，再騰出精力參與社區(qū)黨建是一件得不償失的事。

　　　　第三，在職黨員自覺投身社區(qū)黨建的思想淡薄。目前有相當一批在職黨員的"單位黨員意識"較強，而"社區(qū)黨員意識"相對較弱。他們沒有意識到自己作為社區(qū)居民的一員與社區(qū)黨建的相關性，沒有認識到身居社區(qū)參與社區(qū)黨建是自己應盡的義務。因此出現三種狀況：一是所在單位(主要是市、省、國家部委所屬的企事業(yè)單位)沒有對自己投身社區(qū)黨建作硬性要求的，則這些在職黨員基本上完全疏離社區(qū)黨建工作。二是所在單位要求在職黨員到社區(qū)報到的，雖基本上能遵守，但許多黨員報到后不能主動、自覺地與社區(qū)黨組織取得聯系，參與社區(qū)建設。三是大多數黨員能參加社區(qū)黨組織分配的工作，但僅僅只是為了完成臨時交辦的任務。

　　第四，有關部門和上級主管領導支持社區(qū)黨建的思想淡薄。社區(qū)黨建起步不久，開展工作面臨著諸多困難，而這些困難相當多的并非社區(qū)黨組織所能獨立解決，須依賴于有關部門和上級主管領導的支持。比如，社區(qū)黨建的理論和實踐，雖也賴于社區(qū)黨建工作者的摸索，但更賴于上級的指導和協調。此外開展社區(qū)黨建所需的人、財、物也需要有關部門和上級主管領導的支持等。但在目前不少部門和上級主管領導嘴上雖也講要重視社區(qū)黨建，卻無實際行動，有的不但不幫助和支持，反而給社區(qū)黨建加壓派任務。

　　　　(二)社區(qū)黨建的高要求與社區(qū)黨建財力、物力投入不足的矛盾。社區(qū)黨組織作為領導核心，承擔著領導、協調社區(qū)各方的作用。相對于社區(qū)黨建的高要求，社區(qū)在財力、物力投入方面又普遍存在著承載能力不足的現象。突出表現為以下四個方面：

　　　　第一，歷史舊帳型匱乏。過去所搞的居委會建設雖為現在的社區(qū)建設作了一些準備。但總的來說，居委會時期所作的財力、物力鋪墊相對于現代新型社區(qū)建設要求來說是遠遠不夠的。社區(qū)黨建財力、物力上的歷史老帳是不能一下子還清的，這一問題在一個相當長的時間內都將存在，并困擾社區(qū)黨建工作的開展。

　　　　第二，社會轉軌型匱乏。在社會主義市場經濟條件下，社會職能由政府、單位向社區(qū)的大轉換。但是，在這種社會職能大轉換中，原先承擔職能、擁有相應物力、財力的政府部門和單位在卸職能的同時又沒有相應讓出支持原先職能的財力、物力。而原本無多少財力、物力的社區(qū)在接過轉來的社會職能后又往往接受不到相應的財力、物力支持。

　　　　第三，任務膨脹型匱乏。這幾年隨著社區(qū)建設和社區(qū)黨建的升溫，使得不少政府部門紛紛把職能任務延伸到社區(qū)。社區(qū)黨組織對上級部門下達的任務不知分辯，不能拒絕，只有盲從，盡力應付。導致了社區(qū)黨建在財力、物力上的更加捉襟見肘。

　　　　第四，支持軟弱型匱乏。社區(qū)黨建需要黨和政府的支持，也要依靠社區(qū)成員和社區(qū)單位的支持。但在人們思維上總是習慣地依靠政府的財力、物力調撥，卻很難得到社區(qū)成員和社區(qū)單位在財力、物力上的有力支持。

　　　　(三)社區(qū)黨建的高難度與社區(qū)黨建工作者素質不相適應的矛盾。與其他基層黨建相比，社區(qū)黨建的難度是很大的。一是難在社區(qū)黨建的對象是復雜異質的，同一社區(qū)中，有三新組織黨員、離退休黨員、在職黨員，還有流動黨員。這些復雜異質的黨員思想迥異、利益相左，要統(tǒng)一起來尤為困難。二是難在工作內容的不確定性。社區(qū)黨建工作內容完全是根據社區(qū)黨建的實際變化情況而定的，無預設性，要隨時依變化的情況而調整。三是難在社區(qū)黨建無完整經驗可資借鑒。其他方面的基層黨建已有十幾年，幾十年的實踐，形成了一套較為完整的工作模式和操作程序，而社區(qū)黨建是一個新課題。四是難在社區(qū)黨建開展時，由于社區(qū)黨組織和社區(qū)單位及黨員沒有領導關系和行政約束，這與其他基層黨組織開展活動相比顯得更為困難。社區(qū)黨建工作的高難度按理須有高素質的社區(qū)黨建工作者相匹配，但在目前的情況下，一時還難以做到，相當一批社區(qū)黨建工作者和社區(qū)工作者的素質還不能適應現代新型社區(qū)黨建工作的需要。主要表現為：

　　第一，工作作風不夠實。這一點比較多的集中表現在一些招聘來的社區(qū)工作者身上。他們更多地關注自己的工作待遇和八小時工作權利。缺乏"走進千家萬戶、說盡千言萬語、想盡千方百計、不辭千辛萬苦"的奉獻精神。社區(qū)工作者中有2xxxx不居住在本社區(qū)，占社區(qū)干部總數的3xxxx。他們上班來辦公室，下班就回家，工作機關化，與居民群眾的親和度大為下降。

　　　　第二，政治意識不夠強。社區(qū)中的日常生活看似平淡，但其中無不隱憂著種種政治問題苗頭。比如穩(wěn)定問題、違法問題、對黨情緒問題、邪教問題等。如果社區(qū)黨建工作者能以敏銳的政治意識及早發(fā)現，爭取把問題在其萌芽階段予以控制，則基礎牢，地不動，山不搖。但目前相當一部分社區(qū)黨建工作者缺乏政治意識，對許多政治問題聽而不聞，視而不見，無動于衷。

　　　　第三，知識水平不夠高。不少社區(qū)黨建工作者對一些社區(qū)相關知識幾近空白，身為從事社區(qū)建設和社區(qū)黨建，卻不明白社區(qū)是怎么一回事。

　　　　第四，領導經驗不夠足。社區(qū)黨建工作者須有較強的組織才能，協調能力，語言表達能力和科學工作方法。但目前的社區(qū)黨建工作者絕大多數都沒有當過領導的經歷，另外對現代新型社區(qū)的領導也是一項新工作。所以在實際工作中顯得領導經驗不夠足。

　　　　第五，心理素質不夠好。在社區(qū)工作，什么樣的問題都可能發(fā)生，什么樣的話都會聽到。在這種情況下，社區(qū)黨建工作者如果沒有良好的心理素質是難以勝任的。但不少社區(qū)工作者尚沒有作好相應的心理準備。他們面對煩瑣的工作，心生厭惡；面對不理解，心生憤怒；面對困難，心生氣餒；在一定程度上影響了工作的開展。有的甚至不辭而別。

　　　　產生上述三對矛盾的原因是多方面的，主要原因有以下幾點：

　　　　一是思想教育工作跟不上社區(qū)黨建的發(fā)展。

　　社區(qū)黨建在社區(qū)建設推進中的核心地位和主導作用是毋庸置疑的。一些黨員、基層干部和領導干部之所以在思想認識上存在不認同、不參與、不支持的現象，一方面，在于人們的觀念一時還不適應"大政府、小社會"向"大社會、學政府"的轉變，一定時期的社會意識滯后于社會存在，這屬于前進發(fā)展中的正?，F象。另一方面，部分同志對社區(qū)黨建認識上的差距，在思想觀念轉變過程中產生的消極情緒，這主要是宣傳引導的力度和深度不夠，各級黨組織通過擺事實、講道理的方法解決思想問題、提高教育效果，還沒有完全到位。

　　　　二是社區(qū)黨建工作缺乏外部的推動力。

　　通過制訂改革措施、健全制度、推廣典型，進一步深化和加強社區(qū)黨的建設推動力不足；社區(qū)黨建的理論先導作用也不強，沒有形成一套理論與實踐相結合的，既有深度又便于操作的理論體系和指導觀念，以此來提高對社區(qū)黨建的認識和推進社區(qū)黨建的實踐；政府職能轉換未嚴格遵守"權隨責走，費隨事轉"的原則，政府下撥的費用只能滿足一般性辦公和人頭所需的經費，遠不能滿足建設現代化新型社區(qū)和完成上級部門下達任務所需經費的要求。三是對社區(qū)黨建工作者關心激勵的措施不足。社區(qū)黨建工作與經濟工作一樣需要建立激勵機制，以確保社區(qū)黨建工作者具有旺盛的戰(zhàn)斗力和專心致志的敬業(yè)精神。但是，從目前狀況看，對社區(qū)黨建工作者在政治上、思想上和生活上、物質上關心激勵的措施顯然不足。存在著選配擔任社區(qū)"一把手"難、選配黨政交叉兼職的復合型干部難、選配居住在本社區(qū)的黨建工作者難的"三難"況。各城區(qū)和鎮(zhèn)黨委較多的是下任務、提要求、要成果。而對社區(qū)黨建工作者的教育、培養(yǎng)、管理、監(jiān)督不夠，以致出現了一些工作被動，創(chuàng)新不夠，紀律松懈，方法簡單，態(tài)度不好等問題。

　　三、進一步加強和改進社區(qū)黨建工作的思路

　　針對當前社區(qū)黨建工作中存在的三對矛盾，總結我縣近幾年來開展社區(qū)黨建工作的經驗，在深入調查研究，廣泛征求聽取意見的基礎上，我們對進一步加強和改進社區(qū)黨建工作提出以下工作思路：

　　(一)社區(qū)黨組織應整合社區(qū)政治、組織、人才等各種資源優(yōu)勢，以鞏固、發(fā)展和實現其自身的領導核心地位。

　　第一，充分發(fā)揮社區(qū)黨組織的政治資源優(yōu)勢。社區(qū)黨組織的重要職能，就在于對社區(qū)組織實行政治領導和思想引導。通過黨組織的引導和教育，把社區(qū)組織及成員的思想統(tǒng)一到中央的精神和黨的路線、方針、政策上來。一是社區(qū)黨組織應發(fā)揮社區(qū)建設的設計作用。社區(qū)黨組織要利用自己的組織優(yōu)勢、政治優(yōu)勢和人才優(yōu)勢，集思廣益、理出社區(qū)建設的總體思路和工作目標措施等，使整個社區(qū)建設每一步無不在社區(qū)黨組織的設計之中。二是社區(qū)黨組織應發(fā)揮凝聚社區(qū)人心的作用。社區(qū)是個異質化、多元化的社會單元，怎樣將社區(qū)培植成一個共同體歷來是一個大難題。社區(qū)黨組織要以社區(qū)共同利益為價值取向，通過強有力的思想政治工作和實施"凝聚力工程"，把社區(qū)居民和社區(qū)單位扭成一團，共同搞好社區(qū)建設。三是社區(qū)黨組織應發(fā)揮社區(qū)建設的推動作用。社區(qū)自治組織所確定的每一步工作能否完成，關鍵在于全體社區(qū)居民和社區(qū)單位能否全力配合。社區(qū)黨組織要充分利用從事群眾工作的優(yōu)勢，說服、動員和鼓勵廣大社區(qū)居民和社區(qū)單位參與社區(qū)居委會分配的工作，努力完成社區(qū)的各項工作任務。四是社區(qū)黨組織應發(fā)揮社區(qū)黨員的示范作用。社區(qū)建設常常會遇到一些困難，遭受一些挫折。為此，社區(qū)黨組織應號召社區(qū)黨員率先垂范，以榜樣的力量帶動社區(qū)成員和社區(qū)單位，克服困難、樹立信心、積極奮進。

　　從近幾年來的實踐情況看，要確保社區(qū)黨組織在社區(qū)組織中的領導核心地位，必須堅持"黨為核心，議行分設"的工作制度。設立"一個大會，兩個機構(社區(qū)成員代表大會，社區(qū)議事委員會和社區(qū)居委會)的組織體制。社區(qū)黨組織主要是管全局、抓大事，提出社區(qū)大政方針的決策建議，協調議事層和干事層之間的關系。社區(qū)議事班子在協商推舉的基礎上，由社區(qū)成員選舉產生，實行兼職制。其職責是按照社區(qū)議事規(guī)則，圍繞本社區(qū)的重大事項參政議政，出謀劃策。社區(qū)居委會(干事班子)成員，采取下派、留用、招聘等辦法由社區(qū)成員代表大會依法選舉產生，實行專職制。干事班子是社區(qū)管理、服務的中堅力量，在社區(qū)黨組織的領導下，按照《城市居委會組織法》和《社區(qū)自治章程》履行基本職責。堅持這一制度有利于自上而下地貫徹落實上級黨和政府的方針、政策和工作部署，有利于從組織上確保社區(qū)黨組織領導核心作用的發(fā)揮，有利于相互監(jiān)督和共建社區(qū)。

　　第二，充分發(fā)揮社區(qū)的組織資源優(yōu)勢。社區(qū)中有社區(qū)的各種自治組織，如社區(qū)居民委員會、社區(qū)協商委員會、業(yè)主委員會等，有數量不一的駐區(qū)行政企事業(yè)單位組織，還有不少新生的"體制外"性質組織。眾多的社區(qū)組織，是社區(qū)組織化的基礎，是社區(qū)建設的組織資源。社區(qū)黨組織要領導好社區(qū)建設，必須充分發(fā)揮這些組織資源優(yōu)勢。一是社區(qū)黨組織要處理好與社區(qū)自治組織的關系。這方面因為已經有一定的法律規(guī)定和制度要求，實際操作起來應該說是有法可依、有章可循，關鍵是黨組織既要履行好政治工作職能和社會服務職能，又要避免干涉包攬屬于自治范疇的社區(qū)事務。要通過支持和保證社區(qū)居委會的依法自治包括當前居委會實行直選的做法，實現動員社區(qū)力量、依靠社區(qū)力量、利用社區(qū)資源、解決社區(qū)問題、建設美好家園的目標，促進基層民主政治建設。二是社區(qū)黨組織要處理好與駐鎮(zhèn)單位的關系，盡可能調動這些單位的資源為社區(qū)建設服務。我市街道、社區(qū)黨組織與駐區(qū)黨組織聯手開展的"五聯五共"(思想工作聯做、公益事業(yè)聯辦、生活環(huán)境聯建、文體活動聯誼、社區(qū)服務聯抓)活動，就是社區(qū)基層黨組織發(fā)揮社區(qū)資源優(yōu)勢的一個有效載體。三是社區(qū)黨組織要重視與社區(qū)內新生組織關系的處理。這些新生組織主要是新經濟組織、民辦非企業(yè)單位、新成立的社會團體等。它們的生產經營活動在區(qū)域GPT和稅源結構中所占的比重越來越大(不少地方已經超過了一半)，因而在區(qū)域內的影響也越來越大。這些組織對社會經濟的影響力和執(zhí)政黨對它們的影響力兩者之間形成的明顯反差，已經引起各級黨組織直至中央的高度關注。jzm同志在"七一"講話中指出：要根據經濟發(fā)展和社會進步的實際，不斷增強黨的階級基礎，不斷提高黨的社會影響力。

　　第三，充分發(fā)揮社區(qū)的人力資源優(yōu)勢。社區(qū)居民成員群體，簡單地按照黨員身份劃分，有黨員群體和非黨員群體。黨員群體作為其中的精華部分固然是寶貴的政治資源。但要實現社區(qū)黨組織的領導核心地位，還必須發(fā)揮其它更多的社區(qū)成員作用，特別要注重發(fā)揮各種自發(fā)組織的群眾團隊，社區(qū)非黨員身份的各級人大代表、政協委員、社會知名人士、統(tǒng)戰(zhàn)對象，社區(qū)流動人員和社區(qū)志愿者隊伍四類成員的作用。

　　(二)進一步明確社區(qū)黨建的指導思想，把為民服務作為社區(qū)黨建工作的根本出發(fā)點和落腳點。

　　jzm同志在"七一"重要講話中支出："人民群眾的整體利益是由各方面的具體利益構成的。我們所有的政策措施和工作，度應該正確反映并有利于妥善處理各種利益關系，都應認真考慮和兼顧不同階層，不同方面的群眾利益"。"各級領導干部時刻都要把人民群眾的安危冷暖放在心上，關心群眾疾苦，努力為群眾辦實事、辦好事"。把社區(qū)黨建工作出發(fā)點和落腳點定位在為民服務上，這不僅是為了在社區(qū)黨建中真正貫徹落實"三個代表"的重要思想，也是為了社區(qū)黨建工作的順利開展。

　　第一，社區(qū)黨組織理應更好地為民服務。一是全心全意為人民服務是黨的根本宗旨，這個宗旨在實踐中雖常常要遭到一些人和事的損害，但對于絕大多數黨員來說，為人民服務信念還在。因而以為民服務來要求社區(qū)黨組織和黨員，不會發(fā)生認知上的沖突。二是社區(qū)黨組織與其他行政、經濟部門不同，它不必受部門利益和集團利益的干擾，比較超然。所以能更直接地關注社區(qū)全體居民群眾的利益。三是社區(qū)黨組織有密布于社區(qū)各方的黨組織網絡，有分布于廣大社區(qū)居民中的社區(qū)黨員。這就便于社區(qū)黨組織利用自己的組織、人才優(yōu)勢，比較準確地抓住社區(qū)成員、社區(qū)組織的關切點，以便有針對性地開展服務。四是社區(qū)黨組織在社區(qū)組織中居于領導核心，這種地位決定了在社區(qū)，只有社區(qū)黨組織才能協調社區(qū)各種關系，整合各種力量，共同為社區(qū)居民辦好各種實事。五是社區(qū)黨組織與社區(qū)外的上級黨政部門保持著直接的領導與被領導關系，較之社區(qū)自治組織，社區(qū)黨組織在為民辦實事過程中，更能獲得社區(qū)外部力量的支持。

　　第二，按照不同類型的社區(qū)進行分類服務。社區(qū)有其形成、發(fā)展的不同特點，其地域大小、設施條件也不盡相同。社區(qū)黨建為民服務，必須建立在這些歷史和現實的基礎條件之上，應當避免操之過急和簡單的"一刀切"方法。目前的社區(qū)大體可分成三種類型，即七十年代形成的傳統(tǒng)松散型社區(qū)、八十年代過渡的新舊轉換型社區(qū)、九十年代建成的新興開發(fā)型社區(qū)。第一類社區(qū)地廣人少，城鄉(xiāng)人員混住、硬件設施較差。這類社區(qū)應以共駐共建為主，發(fā)揮社區(qū)內各種資源的優(yōu)勢，走創(chuàng)文明社區(qū)之路。第二類社區(qū)居民住宅密集，硬件設施尚可，轄區(qū)單位適中，社區(qū)居民與轄區(qū)單位之間都有相關的聯系，對社區(qū)有一定的認同感。這類社區(qū)應以黨員骨干為基本力量，創(chuàng)造條件抓硬件設施、充分發(fā)揮志愿者的奉獻精神，著力解決社區(qū)居民關切的熱點難點問題，增強社區(qū)凝聚力和向心力，盡快實現從舊小區(qū)向新小區(qū)過渡。第三類社區(qū)是近幾年發(fā)展起來的現代化新型社區(qū)，住宅檔次高，居民素質好，設施條件齊備，轄區(qū)單位不多，但對社區(qū)事業(yè)比較關心和支持。這類社區(qū)則以高起點、高標準為目標，健全組織、配強干部、創(chuàng)造先進的設施和優(yōu)美的環(huán)境，為居民群眾提供一流的社區(qū)服務，為其它社區(qū)提供新鮮經驗和學習樣板。

　　第三，采取運行有效的方式開展服務。社區(qū)黨組織在為民服務中要適應新形勢的需要，與時俱進、轉變觀念、調整方式。一是要采取共產黨員帶頭示范的辦法，來推動社區(qū)各種力量共同為民服務。社區(qū)黨組織要通過"黨員奉獻服務隊"、"共產黨員先鋒崗"等載體形式，以共產黨員的模范行為帶動社區(qū)全體成員、單位投身社區(qū)服務工作。此外，社區(qū)黨組織也可以通過設立在職黨員服務中心等協調管理機構，組織社區(qū)單位和成員，在社區(qū)黨組織的帶領下從事社區(qū)服務工作。二是要盡量避免社區(qū)行政化趨勢。這一問題在當前社區(qū)建設中最為普遍，克服起來也較難。為此，在當前社區(qū)中一定要大力宣傳政社分離，各種政府性事務必須由政府職能部門承擔，要以文件的形式作出規(guī)定，阻止各種對社區(qū)的行政命令，防止行政事務向社區(qū)下移。三是對當前社區(qū)黨建的績效評估應有一個新標準。社區(qū)黨建工作成效如何，應把社區(qū)居民滿意度作為檢驗的根本標準。因此，社區(qū)黨建工作應融入各項為民辦實事過程中。如解決社區(qū)職工下崗問題，扶貧濟困和爭創(chuàng)社區(qū)兩個文明建設等。社區(qū)黨建工作就是要圍繞這些為民辦實事來展開。

　　(三)切實加強社區(qū)黨組織的自身建設，把社區(qū)黨組織建設成為社區(qū)的堅強戰(zhàn)斗堡壘。

　　社區(qū)黨組織要在社區(qū)發(fā)揮領導核心作用，成為社區(qū)的堅強戰(zhàn)斗堡壘，關鍵是要加強自身建設。從當前本市社區(qū)重新整合時間不久的實際情況出發(fā)，尤其要抓好社區(qū)黨組織的組織建設，制度建設和隊伍建設。

　　第一，切實加強社區(qū)黨組織的組織建設。近幾年，企事業(yè)單位退休黨員、在社區(qū)新生組織就業(yè)的黨員、失業(yè)下崗人群中的黨員、流動黨員等從不同渠道把組織關系轉移到社區(qū)的人數顯著增加。因此，對黨組織的重新調整設置和制度上的規(guī)范完善是十分必要的。結合基層黨建實踐，目前我縣社區(qū)黨組織設置上是作如下考慮的：黨員人數超過5xxxx的社區(qū)，建立黨的總支部委員會(黨總支)；黨員人數不到5xxxx的社區(qū)，一般設立黨的支部委員會(黨支部)，確因工作需要，經上級黨組織批準，也可設立黨總支。按照地域相鄰、行業(yè)相近、就近就便的原則，黨總支下設黨支部；為方便黨員活動，人數較多的黨支部還可建立黨小組。社區(qū)黨總支(支部)由黨員大會或代表大會選舉產生，報上級黨組織批準；上級黨組織認為有必要時，也可調動或指派社區(qū)黨組織負責人；社區(qū)黨總支(支部)一般由3-xxxx組成，每屆任期3年。社區(qū)黨組織在街道黨組織領導下開展工作。從目前社區(qū)黨的組織建設角度看，有三個問題需要進一步研究和解決：一是社區(qū)新黨員的發(fā)展工作應擺上議事日程。過去的居委會黨組織是沒有發(fā)展新黨員任務的。隨著形勢的發(fā)展，社區(qū)黨組織要把發(fā)展新黨員擺上重要議事日程。要通過建立黨員責任區(qū)，黨員責任人等方法，把發(fā)展新黨員的工作做到社區(qū)各類新經濟組織、民辦非企業(yè)單位和社會團體中去。沒有黨員的單位，按照屬地或歸口管理的原則，可以委派黨建工作指導員，積極開展黨的工作。二是在處理社區(qū)黨總支書記與社區(qū)居委會主任之間的關系上，盡量推廣社區(qū)黨建工作者的兼職化。三是對于黨員屬地化管理應具體制定條例，規(guī)定社區(qū)內哪些組織，哪幾類黨員的隸屬關系放在社區(qū)?？偟膩砜矗h員屬地化管理是大勢所趨。但由于對社區(qū)黨組織的偏見，許多單位黨員在走向屬地化管理過程中，都不同程度有不習慣乃至排斥的心理。這就需要在開展社區(qū)黨建過程中，上下用心，總結經驗，克服阻力，努力推進黨員的屬地化管理。

　　第二，切實加強社區(qū)黨組織的制度建設。去年以來，縣委、縣政府在社區(qū)組織的人員編制、財力安排、場地配套、社會保障等方面出臺了一系列政策措施，這些政策措施無疑為社區(qū)黨組織加強制度建設、進一步發(fā)揮好核心作用提供了有力的物質支持。下一步的制度建設要重點抓住以下幾個方面：一是要善于利用傳統(tǒng)黨建的制度資源。雖然社區(qū)黨建在我國起步時間不長，但黨的建設已有了八十年歷史，形成了一套成熟的制度，這些制度雖與社區(qū)黨建的制度有一定差異，但共性的東西也不少，尤其是傳統(tǒng)黨建中的基層黨組織建設制度部分，有許多值得借鑒和引用。要對傳統(tǒng)黨建制度作一梳理，理出同樣適用社區(qū)黨建的一些好制度。二是要善于總結社區(qū)黨建經驗。這些年，社區(qū)黨建在實踐中已探索出不少好經驗，要把經驗求證于社會、求證于專家，力圖取得共識而后把行之有效的一些好做法、好經驗加以制度化，并以此來規(guī)范社區(qū)黨建的實踐。我們在深入調查研究的基礎上，起草了《洞口縣社區(qū)黨建工作規(guī)范化管理實施辦法》，以期對我縣社區(qū)黨建工作起到指導作用。三是要檢索社區(qū)黨建的制度缺陷。凡是尚未制度化的社區(qū)黨建領域，要集中全國社區(qū)黨建的經驗，制定相應的制度予以彌補。比如關于社區(qū)黨組織與社區(qū)居委會如何協調、如何加強對社區(qū)黨建工作者的教育監(jiān)督、如何管理社區(qū)各類黨員等都應盡快制訂相應制度加以規(guī)范。四是要為已制訂、將制訂的社區(qū)黨建制度設計支撐體系。在實踐中，有的制度雖已成文，但無任何約束，無法落實。這主要是因為制度未獲得執(zhí)行主體和監(jiān)察主體。因此，社區(qū)黨建在設計制度時，一定要注意研究現實可行性，要為制度設計具體的支撐力量體系。

　　第三，切實加強社區(qū)黨組織的隊伍建設。社區(qū)黨組織的隊伍建設屬于社區(qū)工作者隊伍建設范疇，核心是黨組織負責人隊伍的建設。去年，社區(qū)調整后，社區(qū)黨建工作者隊伍的結構有了改善，素質有了提高。但總的來說，社區(qū)黨建的隊伍現狀離工作要求尚有較大差距，進一步加強社區(qū)黨組織隊伍建設，還是一個長期的、艱巨的任務。一是必須著力選好一個社區(qū)黨支部書記。社區(qū)黨組織負責人既要有堅定的政治信念和應有的政治敏感性，又要有強烈的宗旨意識和群眾觀念。在目前，這樣的領頭雁通過公開招聘一時難得，因為憑目前社區(qū)的待遇條件尚不足招聘和留住優(yōu)秀人才。而過去居委會中的老人又一時難適應社區(qū)黨建。社區(qū)是培養(yǎng)黨政干部的場地。所以，一方面要舉辦社區(qū)學院，加強培養(yǎng)，保證生源；另一方面要適當提高社區(qū)工作者的物質待遇，確保社區(qū)黨建工作者的經濟收入逐年有所提高。同時，要從政治上關心他們。當前要從上級擇優(yōu)選派和適當保留有奉獻精神的老居民干部作為一個過渡期。二是必須堅決糾正社區(qū)黨建工作者中日益發(fā)展的機關化作風。原先的居民區(qū)干部群體有許多優(yōu)良的傳統(tǒng)，最突出的是為居民群眾無私奉獻的宗旨意識和緊密聯系群眾的工作方式。由于年齡、文化程度等原因，這個群體中的大部分陸續(xù)退出了社區(qū)工作崗位。但是，老同志走了，那些優(yōu)良的傳統(tǒng)不能跟著消失，應該在新時期的社區(qū)工作中進一步發(fā)揚光大。機關化作風不獨表現在社區(qū)黨建工作者身上，也表現在其他社區(qū)自治組織成員身上，但是要改變這種風氣，必須從社區(qū)黨建工作者做起。社區(qū)黨組織一方面要通過加強宗旨意識和群眾觀點的教育加以克服，另一方面要建立健全群眾監(jiān)督評議機制，以居民群眾的滿意度決定社區(qū)干部的去留。

　　第四，切實加強社區(qū)黨員的教育和管理。目前，社區(qū)黨組織的工作對象由五類黨員組成：①在社區(qū)組織中從事一定工作的黨員；②機關、企事業(yè)單位退休的老黨員；③下崗失業(yè)、臨時流動的黨員；④生活在社區(qū)的在職黨員；⑤工作在社區(qū)的新生組織中的黨員。針對社區(qū)黨員的結構特點，社區(qū)黨組織應當普遍采取分類教育管理的辦法。即把占比例較大的退休黨員、在職黨員、流動黨員作為工作重點，按不同年齡、身體狀況和專業(yè)特長進行分類教育，分開管理。對黨員總數占百分之七、八十的退休黨員，主要從政治上、思想上、生活上關心，組織他們參加基層黨校的定期培訓學習、過好黨的組織生活，要求他們"管好自己的家，看好自己的人"，并力所能及地參加墻門黨員責任區(qū)和有益于身心健康的文體、科普活動，積極發(fā)揮他們的"余熱"，使他們老有所養(yǎng)、老有所為、老有所學、老有所樂。對機關、企事業(yè)在職黨員，我們因從實際出發(fā)，發(fā)揮他們的優(yōu)勢和特長。通過組織他們到社區(qū)報到登記，并參加"三優(yōu)一滿"、"十旗百崗"、"黨員責任區(qū)"、"黨員服務隊"等活動，增強他們的責任意識和先進意識，實現社區(qū)黨組織和轄區(qū)單位黨組織對在職黨員的"雙重管理"。對于日趨增多的下崗失業(yè)黨員和新生組織中的流動黨員，社區(qū)黨組織要幫助他們建立聯合支部、流動黨員支部，在社區(qū)設立流動黨員管理站、聯絡站和社區(qū)黨員之家，實行直管、代管和協管，始終保持對這部分黨員教育管理的連續(xù)性，使之學習不斷檔、思想不掉隊、組織不斷線，并且積極創(chuàng)造條件，支持和鼓勵下崗失業(yè)黨員自立自強，為社會作貢獻，使他們的能力和作用有用武之地。

　　第五，切實加強對社區(qū)黨建的宏觀指導。縣、鎮(zhèn)兩級黨組織要定期研究部署社區(qū)黨建的重大工作，黨群職能部門要結合各自的工作職責，經常深入社區(qū)調查研究，對出現的新情況、新問題要及時提出指導性意見。要抓住領導班子和干部隊伍建設的主要環(huán)節(jié)，有計劃有步驟地推進街道干部人事制度改革，大膽引進競爭機制，繼續(xù)改善社區(qū)工作者隊伍結構，提高社區(qū)工作者的整體水平。要確定一批有影響的社區(qū)黨組織和社區(qū)單位黨組織作為社區(qū)黨建工作的聯系點，及時總結推廣社區(qū)黨建工作的好經驗，好做法，培育和運用不同特色的典型，充分發(fā)揮典型的示范、輻射作用，推進全縣社區(qū)黨建工作水平的整體提高。