近日，廣東省政府辦公廳下發(fā)《深入推進基本公共服務均等化綜合改革工作方案(2012~2014年)》(簡稱《方案》)，明確2014年前，廣東將試行異地務工人員子女在輸入地就讀學校參加中考、高考，探索省內(nèi)高職高專院校接受外省戶籍考生的入學申請。

高職院校接受外籍生申請

《方案》中最引人關(guān)注的是，廣東將在3年內(nèi)試行讓外地學生在粵中考、高考，在廣東就讀中學的外地學生不必再回到戶籍所在地參加考試。

《方案》中提出，逐步將異地務工人員隨遷子女接受義務教育全面納入教育發(fā)展規(guī)劃和財政預算，確保與戶籍學生平等接受義務教育。加大學前教育的投入和管理，切實解決異地務工人員子女就讀幼兒園的實際困難。試行異地務工人員子女在輸入地就讀學校參加中考、高考。探索省內(nèi)高職高專院校接受外省戶籍考生的入學申請。鼓勵外省籍高職高專學生畢業(yè)后，在廣東就業(yè)和入戶。

同時，逐步實現(xiàn)異地務工人員無差別享受當?shù)毓参幕?，確保異地務工人員按規(guī)定參加本省城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、工傷保險、生育保險等社保政策的同城待遇。

在完善城鎮(zhèn)住房保障制度建設同時，切實將進城務工人員住房問題納入當?shù)刈》拷ㄔO規(guī)劃，明確符合條件的進城務工人員可申請城市公共租賃房。

中小城鎮(zhèn)統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶籍登記

《方案》中提出，廣東基本公共服務均等化綜合改革在三年內(nèi)基本完成。2012年，選擇惠州市作為基本公共服務均等化綜合改革試點市，盡快實現(xiàn)重點突破，形成示范效應。2013年，擴大范圍，穩(wěn)步推進，擴大綜合改革效果。

2014年，全面總結(jié)試點經(jīng)驗和推進基本公共服務均等化綜合改革，在全省范圍內(nèi)基本形成有利于推進基本公共服務均等化的體制機制，基本建成城鄉(xiāng)、區(qū)域和不同群體間統(tǒng)一的基本公共服務體系，基本公共服務均等化水平在國內(nèi)位居前列。

在社會管理方面，《方案》中明確，要放寬中小城鎮(zhèn)人口準入條件，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度。加快推進與戶籍制度相關(guān)的配套改革，盡快消除城鄉(xiāng)居民在教育、醫(yī)療、社保、就業(yè)、住房等方面不合理的政策限制。

3年內(nèi)實現(xiàn)全省醫(yī)保轉(zhuǎn)移

對職工醫(yī)保轉(zhuǎn)移問題，《方案》中也提出了明確目標，3年內(nèi)，實現(xiàn)醫(yī)保關(guān)系順暢轉(zhuǎn)移，統(tǒng)一全省職工醫(yī)保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法，參保職工在省內(nèi)不同統(tǒng)籌地區(qū)的參保年限累計計算，實現(xiàn)醫(yī)保權(quán)益隨參保人流動就業(yè)轉(zhuǎn)移。按照“享受參保地待遇、委托就醫(yī)地管理”的原則，進一步擴大異地就醫(yī)即時結(jié)算合作范圍。

教育界人士：關(guān)鍵在于是否可異地錄取

三年之內(nèi)，外來務工人員子女異地中高考將成為現(xiàn)實。這也是本報多次呼吁的“異地高考”，在全國兩會發(fā)酵后，在地方有了實質(zhì)性的進展。不過，教育界人士就認為，允許異地高考了，是否可以異地錄取，這才是關(guān)鍵，但《方案》中并未提及。

影響：民辦學校最受惠

“這樣的政策十分現(xiàn)實，特別是對于民辦學校來說。” 聽到異地高考已經(jīng)納入議事日程，南海執(zhí)信中學校長黃心滔顯得很高興。他告訴記者，隨著城市的發(fā)展，外來人口越來愈多，跟隨他們的子女有廣東的學籍，但是卻沒有廣東戶口，這些學生大部分都集中在民辦學校。以該校為例，每個年級都有20多名省外戶籍的學生，要是初三的孩子還可以通過擇校繼續(xù)在廣東就讀，但是高三的學生，除非在高中階段把戶口遷移，否則就只能回老家考試。“如果異地高考實現(xiàn)了，將較好地解決隨遷子女的升學，群眾也會很開心?！秉S心滔說。

疑問：可否異地錄取?

然而，異地高考的癥結(jié)并非考試本身，其背后涉及到錄取、指標分配等利益格局的問題。

不少教育界人士在《方案》中發(fā)現(xiàn)，當中明確試行異地中、高考，但是卻并未明確是否可異地錄取。而這才是異地高考是否能推行的關(guān)鍵。

在全國兩會上，廣東省人大代表、省教育廳廳長羅偉其建議，可以允許外地學生在就讀地參加當?shù)馗呖?，待高考成績出來后，讓戶籍所在省按照省際之間高考題目的難易度進行成績換算，參加戶籍所在地省的排名和錄取。至于難易度的換算是有科學手段的。這在技術(shù)上不存在什么問題，只要讓考生和家長多理解，不為換算過程中0.1分0.2分這種絲毫的差異來強求絕對的公平就可以了。

而不少高校校長和中學一線教師則認為，怎樣換算、怎么錄取，仍需要明確而細致的方案來指引?！叭陮嵲诒容^遙遠，教育部部長袁貴仁說過今年10月前就能出臺異地高考方案，希望地方也能夠盡快出臺。” 海珠區(qū)一名民辦高中校長告訴記者。

專家則建議，如果條件成熟的話，應該打破現(xiàn)有的分省招生計劃分配方式，采用按照各省的考生數(shù)來平均分配高校招生計劃，特別是本科生招生計劃，這樣才能體現(xiàn)對考生的公平。